Vers un Plan Local D'Urbanisme

Le passage du Plan d'Occupation des Sols (POS) au Plan Local d'Urbanisme (PLU) représente un réel changement dans la philosophie de l'urbanisme de la commune, accompagnant la Loi de Solidarité et Renouvellement Urbain (Loi SRU).

Le POS actuellement en vigueur est un document de zonage : il identifie les ressources foncières notamment celles pouvant accueillir de l'habitat ou des activités économiques, les zones naturelles à préserver, les zones constructibles, mais également, pour les terrains bâtis, les possibilités de modifications des constructions et règles d'extension.

Le PLU va plus loin : au-delà des règlements d'urbanisme applicables, il permet d'intégrer une notion de "prospective" à court et long terme en tenant compte des orientations d'aménagement et des projets à l'échelle de la commune. Il permet ainsi de redynamiser certains quartiers, de les rendre plus urbains, de répondre aux besoins en termes d'équipements, de réserver des emprises foncières pour les futurs projets, parfois à l'échelle de l'agglomération, de préserver ou d'aménager les espaces naturels.

La nécessité de l'élaboration du Plan Local d'Urbanisme a été votée en séances du conseil municipal des 6 mars et 20 novembre 2009. Le diagnostic et les propositions d'orientation viennent d'être rendus par le cabinet ATTICA chargé de cette étude préalable et ont été débattus en séance du conseil municipal du 14 octobre. Les réunions publiques programmées en novembre 2011 et mai 2012 permettront d'informer et de consulter la population en amont. Le fruit de ces études et concertations débouchera sur un projet de PLU à l'été 2012 qui sera alors proposé à la population, sous forme d'enquête publique. Le document final, tenant compte des modifications éventuelles devrait être validé en décembre 2012.

La première réunion publique avait lieu en mairie le 11 novembre dernier. Plus de 300 personnes se sont retrouvées pour assister à la présentation du Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD).

Afin de réaliser le PLU, l'analyse de données multiples a été nécessaire.

L'analyse démographique et son évolution statistique représentent une composante majeure : elles permettent de définir les axes de développement pour le logement, les équipements d'intérêt général, les activités économiques ou encore, le transport. A Saint-Aubin, le rapport souligne une baisse de la population entre 1999 et 2006 (date des recensements de l'INSEE), essentiellement due à la baisse du nombre de personnes constituant aujourd'hui la famille : décohabitation enfants-parents, familles monoparentales, personnes âgées vivant seules (la moyenne était en 2006 de 2,29 personnes contre 2,8 en 1982). Le parc de logement s'est pourtant enrichi entre 1999 et 2007 : les logements vacants sont de plus en plus rares et plus de 200 nouveaux logements ont vu le jour, apportant une offre variée tant au niveau des tailles que de leur destination (propriétaires / locataires). D'autres données entrent en compte : le vieillissement de la population avec une part d'actifs en baisse (68,7%), une activité économique en perte de vitesse (les actifs travaillent de plus en plus à l'extérieur de la commune). Ces données démographiques influent également sur le transport : en identifiant les axes empruntés pour les déplacements à l'intérieur ou l'extérieur de la commune, les perspectives de logements et d'activités futures, il est possible d'envisager l'aménagement de contournements ou d'axes routiers plus adaptés (notamment au niveau des entrées de ville) ou de moyens visant faciliter les déplacements doux (maillage piéton, pistes cyclables, …).

Autre donnée importante : l'environnement. L'analyse de l'état actuel de l'environnement permet de mieux comprendre les grands enjeux de préservation et de protection. Entrent ainsi dans l'analyse de l'environnement : la cartographie des risques naturels et technologiques (inondations, mouvements de terrain, risque industriel), le potentiel foncier en matière d'activités économiques (parcs d'activités, zones industrielles,…), les édifices remarquables (monuments de cultes, anciens sites industriels, habitations…), les milieux naturels à préserver (les berges de Seine, l'île du Noyer, le champ de courses, les espaces boisés et pâtures,…), les vues panoramiques…

Le Plan Local d'Urbanisme définit donc l'affectation potentielle d'espaces "mutables" : des quartiers, bâtiments ou emprises foncières sont identifiées aux quatre coins de la ville. Leur reconversion à moyen et long terme permettra d'avoir sur le territoire une meilleure cohérence et distribution des différentes vocations (habitat, espaces publics, activités économiques…).

Le PLU de la commune doit par ailleurs s'intégrer à son environnement plus large : il doit notamment accompagner le Programme Local de l'Habitat (PLH), le Schéma de Cohérence Territorial (SCOT) et le Plan de Développement Urbain (PDU) mis en place par la Communauté Rouen Elbeuf Austreberthe (CREA) mais également aux directives telles que celle portant sur l'aménagement de la l'estuaire de la Seine ou encore, aux grand projets d'ampleur régionale tels ceux des dessertes ferroviaires, du tracé du tram-train ou du nouveau franchissement de la Seine.

Forte de l'analyse de l'existant, la municipalité a exprimé ses orientations générales d'aménagement, d'équipement d'urbanisme, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et de préservation des continuités écologiques pour les années à venir. Ces éléments sont contenus dans le Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD).

La ville de Saint-Aubin a construit son PADD selon trois orientations thématiques :

- Reconstruire la ville sur la ville

- Diversifier les modes de déplacements

- Préserver et mettre en valeur l'environnement

Reconstruire la ville sur elle même

1-Favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale et fonctionnelle

Il s'agit de privilégier les opérations de renouvellement urbain afin de permettre une valorisation de sites délaissés par les industries anciennement localisées dans le tissu urbain. Sites identifiés :

- Diffusion n°1 : logements, équipements, commerces

- Remiplast : logements, commerces

- Le site de l’ancienne entreprise ABX : logements

- Le site Wallon : logements.

2-Créer un nouveau quartier polyfonctionnel

Il s'agit du quartier des Hautes Novales : extension de l’hôpital, implantation d'une zone commerciale, d'activités de service et de logements.

3-Répondre aux besoins en équipements et en communication numérique

- Ecole de musique et salle de spectacle à l’arrière de la mairie,

- Extension de l’hôpital des Feugrais avec création d’une maison de retraite médicalisée,

- Aménager une zone d’accueil pour les gens du voyage

- Élargir les vocations de l’hippodrome aux espace de loisirs.

- Accès aux communications numériques renforcé ou créé dans les quartiers.

4-Affirmer la centralité

La réalisation d’équipements, la traversée du centre ville par des transports en communs performants (dont le Tram train), des actions volontaristes de réduction du trafic et la réalisation d’opérations de renouvellement urbain permettront d’affirmer la centralité de Saint-Aubin-lès-Elbeuf.

5-Rendre les voies plus urbaines

Sont concernées :

- La RD7 entre Cléon et l’espace des Foudriots

- La RD2092, voie d’accès à l’hôpital et au futur quartier des Hautes Novales

- La traversée de la zone d’activités par la RD144 (au niveau de Port Angot)

Diversifier les modes de déplacements

1-Renforcer l’accessibilité aux transports en commun :

- Projet de tram train : renforcer la desserte communale et de la boucle d’Elbeuf et offrir une réelle alternative aux déplacements routiers.

- Création d’une halte ferroviaire dans le cadre de la réalisation du tram train pour desservir le quartier des Novales, le complexe sportif et l’hôpital.

- Création d’un transport en commun en site propre et d'un itinéraire dégagé pour les véhicules de secours.

- Renforcer la multimodalité au niveau de la gare :

   . Les liens doux et cyclables depuis les différents quartiers de Saint-Aubin et le centre ville d’Elbeuf vers la gare

   . Correspondance (tram train / transport bus en site propre).

2-Prévoir un franchissement supplémentaire de la Seine pour réduire la circulation en ville

Donner un débouché à la RD144 vers la voie sur berges de la rive gauche afin d’apaiser la circulation dans le centre ville.

3-Structurer un maillage de liaisons douces entre les polarités et les quartiers

- Support de promenades

- Déplacements quotidiens entre les équipements et les lieux de travail et de vie.

Préserver et mettre en valeur l’environnement

1-Mettre en valeur les bords de Seine tout en préservant ce corridor écologique

Préserver les espaces naturels sensibles

- Site Natura 2000 : les îles et les berges de la Seine et arrêté de protection de biotope

- ZNIEFF : l’Ile aux Noyers ; une pelouse silicole à proximité du Champs de Courses

Favoriser le maintien des activités de pâturage en bord de Seine et développer les jardins familiaux

Créer un parc ludique entre les Ponts Jean Jaurès et Guynemer, en bordure de Seine

Améliorer l’accessibilité vers les bords de Seine et leur paysagement

Port de plaisance, base nautique, port fluvial

Aménager les bords de Seine et favoriser les perméabilités

En cas de reconversion du site, des vues vers la Seine devront être conservées et le cheminement doux longeant la Seine pourra être poursuivi.

Préserver les conditions de navigation dans le bras de Seine

2-Préserver les masses boisées

- Boisements longeant la ligne de chemin de fer

- Parc Saint Rémy, Bois Landry, Parc du Quesnot

- Secteurs délaissés à l’intérieur de la zone industrielle.

Suite à la première réunion publique et aux observations des riverains présents, le Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD) sera revu pour intégrer ces premières remarques de la population.

Le diaporama présenté lors de cette réunion est téléchargeable ici : PLU-PADD Saint-Aubin-lès-Elbeuf

A noter également qu'un registre est mis à disposition à l'accueil de la mairie pour recueillir toutes les observations des Saint-Aubinois.

Ci-dessous le plan global tel que présenté lors de la réunion publique du 11 novembre :